欧盟-越南自由贸易协定：利用公司内部实践的优势

欧盟和越南之间的自由贸易协定为出口商提供了开辟新的销售市场或生产地点的有吸引力的工具。为了真正利用海关的优势，需要采取有计划的方法。出口公司必须将有时非常复杂的原产地规则纳入其内部流程，以证明优惠原产地的合理性。在实践中，由一个以信息技术为基础的工作流程管理的跨职能项目组启动 “优惠项目”，负责按照优惠计算的平行模拟对投入材料进行综合分配，已被证明是成功的。

自20世纪90年代经济开放以来，人们对发展越南作为生产和出口地点和市场便颇有兴趣。特别是，欧盟-越南自贸协定可以增加越南作为欧盟公司子公司的生产地点的吸引力，这些公司在越南为欧盟市场生产产品，以便以优惠的关税率进口到欧盟。

然而，为了享受优惠关税率，拟进口的产品必须原产于越南或欧盟。这方面的证明通常由出口商提供。

关于在越南或欧盟制造的货物，常规是在制造过程中使用一定比例的欧盟或越南的非原产材料。在这种情况下，出口商必须根据第5条第1款的规定，证明制造的产品原产于欧盟或越南，并且这些产品在协议区经过了充分的加工或处理。

关于原产地规则的法律和规划的确定性

出口公司应首先获得法律上的确定性，并在此基础上规划必须满足哪些具体条件才能获得原产地地位，特别是必须满足哪些原产地规则。确定相关原产地规则的前提是在协调制度（HS）中对制成品进行正确的关税分类。任何不确定因素应在早期阶段解决（例如通过获得有约束力的关税信息），否则出口商有可能将原产地的确定建立在不正确的前提之上。

如果原产地是在逐步获得原产地的基础上确定的，如果中间产品包括在这种情况下的原产地确定中，这些产品也必须正确分类，以便在此基础上得出适用的原产地规则。

为了最大限度地保证安全，必要时还应检查从供应商那里采购的投入材料的关税分类。不加检查地接受供应商的海关关税意见可能导致对原产地的不正确确定。

保护原始购置

出口商往往面临着所谓的 “价值规则”，它是基于非原产材料的价值相对于制成品出厂价格的最大比例。例如，对于HS标题8703（前第87章）的乘用车，欧盟-越南协议规定：”所使用的所有非原产材料的价值不超过产品出厂价的45%的制造”。

因此，就上述原产地规则而言，出口商必须根据所生产汽车的零件清单制定一个方法，除其他外，确保

• 对非原产材料的采购进行控制，使其不超过将要出口的汽车出厂价的45%的价值部分；
• 在投入材料的整个采购过程中，以模拟的、预期的优惠计算形式对制成品的原产地地位进行预测;
• 在项目控制的框架内监测，在协议区投入材料的必要本地化努力的成本不超过目标成本效益。

项目组织和基础结构

第一步是决定哪些内部职能部门或外部机构应担任项目角色。这里的决定性因素最初是，由谁确保项目的预算编制和提供财政和人力资源。这些企业的职能往往体现在整个项目的管理者的角色上。另一方面，技术考虑应该是选择项目管理的主要影响因素。除了海关职能外，采购职能也有重要作用:

• 海关职能部门确定了法律框架，在此框架内为获得原产地创造了前提条件，并为业务中的优惠计算确定了程序和组织前提条件。
• 采购职能部门在采购投入材料时控制授标决定，决定由哪个供应商提供材料和以什么条件提供，并确定基本合同。

在实践中，事实证明，让优惠项目的管理成为这两个职能部门的责任是非常有用的。如果没有足够的内部资源，最好研究一下外包方案（全部或部分，例如通过项目管理办公室/PMO）。此外，可能还需要考虑其他公司职能，如税务职能、财务、生产、开发和物流。

以目标为导向控制授予过程的综合方法

现在有必要开发一种综合方法，在连续模拟产地状态直至完成授标过程的背景下，对输入材料的授标决定进行有针对性的控制，并将其纳入项目计划。

根据适用于产品的原产地规则的规格，采购和海关职能部门必须决定在模拟优惠成本计算中考虑哪种优惠成本计算方法（自上而下或逐步获得原产地）。在相对较早的阶段作出这一决定是至关重要的，因为它极大地地影响着采购决策。

在项目管理人员和公司负责采购相应项目的人员之间，将各个与前期材料相关的BOM项目分配到工作流程中，构成了项目中的基本合作模式。应向项目管理部门提供所有授标备选方案，包括其偏好成本相关参数，以便共同作出决定。在一个动态的过程中，这些奖励的备选方案要结合适用于待生产的产品或中间产品的原产地规则来确定。这使我们能够做出有针对性的采购决定。

具体来说，海关和采购部门将为每种投入材料决定一个奖励方案。一个基本的问题是，投入材料对相关BOM项目的 “原产地正向 “贡献是否需要在制成品层面获得原产地地位。如果从模拟优惠决定的角度来看，没有必要采购具有原产地地位的相关投入材料，那么就有可能出现非本地化，并可能产生积极的成本效应。

为了确保待生产的产品或中间产品的原产地状态的预测在模拟偏好确定期间是一致的，必须将映射分配备选方案的工作流程管理与用于模拟偏好确定的解决方案联系起来，无论是系统地还是其他方式。由于计算的复杂性，如果你想安全有效地达到你的目标，手动工作流程实际上是不可能的。

将战略付诸实践

在项目期间，就必须创造条件，以便该战略在开始生产后也能取得预期的结果。这同时适用于外部和内部因素。

采购部必须从供应商那里获得关于输入材料来源的具有约束力的声明。如果一个供应商后来被授予合同，因为他在投标中保证他将提供具有原产地特性的投入材料，这些 “产品特性 “也必须在合同中约定。如果需要简化签发原产地证明的授权，最好在早期阶段就让海关当局参与进来，因为这种授权可能还不存在。针对特定偏好的内部IT解决方案的实施应尽早开始，目的是在生产或出口开始前使其适时运行。项目范围包括选择一个合适的软件解决方案，实施以及通过接口与现有的ERP系统连接。

战略的实施以建立一个流程和组织结构为终点，一方面适合在业务中持续保障原产地地位，另一方面适合进行必要的优惠计算和创建或申请原产地证明。主要重点应放在与已知的内部职能部门以及外部的供应商/供货商申报管理的流程相关接口上。

这篇文章的详细版本将发表在AW-Prax，09/2020期。

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