欧盟《两用物项管制制度》新规及其经济影响

欧盟《两用物项管制制度（新规）》于2021年6月11日在欧盟官方公报上公布。以下初步分析了《新规》变化将对企业产生什么影响以及企业需要做什么准备。

在《欧盟两用物项管制制度》改革之初，有诉求称要将更有力的人权保护纳入出口管制。德国工业界作为主要的利益相关者之一，从未阻挡过这一计划，并且作为民间社会的合作伙伴，一直试图在各利益集团之间建立起桥梁。在这个过程中，德国工业界多次提出批评，并在各个立场上写下了从工业界的角度看哪些立法方案是合理的。对该行业来说，这种斗争是理所当然的；毕竟，《两用制度》的改革是对2010年阿拉伯之春期间发生的严重人权犯罪的反应。 从德国的角度来看，《两用制度》改革的主要争议点不是出口管制是否，而只是出口管制如何能够有意义地促进人权保护，使人权免受大规模侵犯。

欧盟委员会以一项在专家圈子里不得不惊恐地接受的提案拉开了事情的序幕。主要通过与使用有关的出口管制（全面管制）来保护人权。与此相呼应的是，人们一再提到企业需要承担更多的责任。根本问题很快就变得很清楚：欧洲议会和欧盟委员会的部分成员缺乏知识和理解。在这几年的背景讨论中，人们一再清楚地看到，委员会和议会中的负责人几乎不知道德国的出口管制在全世界是无与伦比的——无论是在政府还是企业方面。

幸运的是，理事会中的成员国拒绝将出口管制中尽可能多的部分私有化，并将主权义务转移给贸易运营商。对《两用制度新规》的妥协无疑使欧洲经济松了一口气。欧盟委员会和欧洲议会的许多想法和具体建议都没有被采纳。特别是，计划在侵犯人权和防止恐怖主义领域扩大全面管制条款，这在现实中几乎是不可能实现的。

公司没有机会接触到国家情报和海外间谍活动。收集这种情报必须仍然是国家起核心作用。如果有必要，国家必须通知并进行干预。在改革过程中，任何时候都不能清楚地解释公司如何获得超出其现有知识水平的信息，了解其产品可能被用于侵犯人权或支持恐怖主义。
企业现在必须关注修正案中的变化，并做好相应的准备。

总的来说，企业界普遍担心，德国相当合理的简化措施可能会被欧盟范围内的法规所限制或官僚化。在这种法律实践意义上，以竞争劣势作为越来越广泛的监管理由的立法规范论证，对企业来说并不十分有说服力。这些规定基本上是统一的。事实上，这些差异主要影响了各个成员国的行政程序，这是一个难以用更严格的规则来弥补的问题。另一方面，对于那些感到相对于欧洲竞争对手身处劣势的公司来说，所有切实可行的标准化措施，从而实现机会平等，不仅是受欢迎的，而且是正确的要求。在这里，成员国之间的协商程序将如何做出积极贡献，还有待观察。这些都是为了通过遵守某些最后期限来加快申请的处理。同时，在数据交换的背景下，商业和贸易秘密将得到保护，因此数据保护将得到加强。

《欧盟两用物项管制制度（新规）》的变化

没有新的全面管制是不可能的，这些可能是对实践最重要的变化。

基本上涉及到以下情况：

• 支持侵犯人权等行为的窃听和监控技术的非上市商品

• 与军事最终用途有关的贸易和中介交易

• 与军事最终用途有关的过境点

• 与军事最终用途有关的技术援助

•  在其他成员国被列入国家清单并对公共安全构成威胁的非清单商品 具体而言，这些商品可能对欧盟经济产生以下影响。

业界对通过引入快速通道程序和国家一般性授权的开放条款进一步改变一般性授权的评估相对中立。例如，欧盟委员会有可能在没有正常立法程序的情况下对目的地国家和货物进行扩展，并明确包括国家一般授权的开放条款，这当然是明智的。这也适用于加强数据保护，从而保护公司/商业秘密，也与通过立法者带来更多透明度有关。对期限为4年或更长的重大项目的新型审批将得到积极的评估。许多公司现在对欧盟委员会和欧盟成员国通过新的指导方针和建议扩大 “软法律 “的做法批评得更厉害。即使声明的目的是为了支持出口商，但对内容和适用性的解释在过去也一再导致问题。

结论

“它应该可以更好”。经过四年多的谈判，改革几乎没有带来任何真正的改善–对贸易经营者和人权保护都没有。只有接受与以往不扩散做法的决裂，才能确保德国公司的法律确定性。黑云继续在地平线上徘徊：新的《两用制度》有望成为冲突中燃烧的玻璃，在这场冲突中，人们正试图通过进一步的私有化尝试来弥补欧洲外交和安全政策的不足。因此–尽管去年11月达成了政治协议–联盟90/绿党在2021年联邦议院选举活动中的选举方案指出：”我们的目标是在欧洲暂停向镇压性政权出口、销售和转让监控工具。我们希望在德国和欧洲的出口管制中固定相应的保障条款”。(联盟90/绿党, 德国。Alles ist drin – Programmentwurf zur Bundestagswahl 2021, p. 124, www.reguvis.de/ cms/gruene (“一切尽在其中 – 2021年联邦议院选举方案草案”，浏览于 20214月7日))。自阿拉伯之春运动被暴力镇压以来，已经过去了十多年。然而，在政治上，以经济行为体来完成真正的主权任务，这种单一的、没有策略的做法仍然是流行的。
尽管在完成这项改革后人们松了一口气，但这对出口管制和承诺的人权保护都是坏消息。

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在此链接下阅读欧盟的官方公告。